一、前言

党的二十大报告提出实施全面节约战略，推进资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。废弃物循环利用对碳达峰、碳中和、资源安全、生态环境保护及经济可持续发展至关重要。面对全球资源消耗和环境污染加剧，其在水泥、钢铁、塑料等领域的应用可削减45%温室气体排放，并缓解资源压力。预计到2030年，钢铁回收利用将使我国钢铁对外依存度从60%降至30%。目前我国固体废物累积堆存量约8×101?t，年新增1.2×101?t，且仍在增长。

废弃物循环利用有助于强化资源保障、优化供应链、减少污染排放，并推动“无废城市”建设，形成“城市矿产”开发新模式。然而，与国际先进水平相比，我国循环利用体系仍存在不足，面临“无废”愿景与碳中和目标带来的挑战，亟待优化升级。

当前研究主要集中于绩效评价、价值核算和资源化技术等方面，缺乏对体系建设的系统性分析。为完善绿色低碳转型背景下的循环利用体系，本文梳理其发展现状与趋势，识别关键瓶颈，并围绕新能源固废、高分子废弃物、工业固废跨产业协同及城市多源废弃物耦合等领域，提出从源头减量、优化回收体系、强化资源化利用全过程管理的建设路径及发展建议，以期为我国废弃物循环利用体系建设提供参考。

二、我国废弃物循环利用的主要成效、发展趋势与重点领域

（一） 我国废弃物循环利用的主要成效1. 废弃物循环利用管理政策体系日益完善

加快废弃物循环利用是我国绿色转型的重要举措。自2003年以来，我国持续推进循环经济发展，完善相关政策体系。废弃物循环利用作为核心内容，已形成较完善的政策框架，包括1部基础性法律、11部相关法律、6部以上行政法规、15部以上地方性条例及20余部部门规章，政策体系建设成效显著。近10年，我国发布的主要相关政策文件详见表1。

表1 近10年我国废弃物循环利用的相关政策文件

2. 废弃物循环利用有效支撑了国家资源保障与供应链安全

战略性资源包括原生资源和再生资源，其安全稳定供应至关重要。废弃物循环利用，尤其是新兴废弃物的回收，可提升关键资源利用效率，增强我国资源、能源及产业链安全。“城市矿产”开发成为可靠的资源补充渠道。预计到2030年，再生铜、铁、铝、铅对原生资源的替代率将分别超过46%、53%、25%和45%，大幅降低对外依存度。

3. 废弃物循环利用显著减少了资源消耗、污染排放和温室气体排放

循环利用显著减少资源消耗和污染排放。2021年，我国主要资源产出率较2012年提升58%，农用化肥使用量下降11.1%，秸秆综合利用率增长14%，单位GDP能耗和用水量分别下降26.4%和45%，大宗固废综合利用率提高16%，再生资源回收量达2012年的两倍以上。2021年，循环经济发展减少二氧化碳排放量约2.73×10? t。预计到2050年，全球循环经济可使钢铁、水泥、塑料、铝等行业碳排放减少40%，成为“双碳”目标的重要支撑。

4. 废弃物循环利用有力推进了“无废城市”建设的新实践

“无废城市”建设依托废弃物循环利用。2018年，国务院发布《“无废城市”建设试点工作方案》，推动固废源头减量与资源化利用，减少填埋量，降低环境影响。2019年以来，我国“无废城市”试点示范模式基本形成。“十四五”期间，试点范围由“11+5”扩展至“113+8”，覆盖长三角、粤港澳大湾区、京津冀和成渝等重点区域，形成可推广的示范模式，如铜陵市的“无废矿山”、盘锦市的“无废油田”、徐州市与包头市的“废弃矿山生态修复”等。

5. 初步形成了“城市矿产”资源利用区域中心

“城市矿产”循环利用是废弃物资源化的重要环节。我国依托现有废旧物资交易市场，形成区域性资源集聚中心。2020年，我国废钢利用量达2.6×10? t，替代62%品位铁精矿4.1×10? t；建筑垃圾综合利用率50%；废纸利用量5.49×10? t；再生有色金属产量1.45×10? t，占国内总产量的23.5%。

（二） 我国废弃物循环利用的发展趋势

1. 低回收价值废弃物污染治理日益得到重视

一次性塑料制品、复合材料包装等低回收价值废弃物对生态环境和人类健康构成威胁。2019年我国塑料废弃量达6.3×10? t，其中塑料袋、农膜、饮料瓶等一次性塑料产品年废弃量超2×10? t，是“白色污染”主要来源。这类废弃物难降解、处理成本高、易造成二次污染，长期影响生态环境。国际社会正加强政策法规，推动其回收利用及替代产品研发。

2. 能源交通转型下的战略性金属供应风险凸显

风电、光伏发电、电动汽车等加速能源交通转型，提升了关键金属需求。2050年净零排放目标下，2020—2030年，稀土、钴、锂、镍、铜、锰等市场规模将增长6倍以上。然而，这些资源主要储于智利、印尼、澳大利亚、刚果（金）、中国和南非，而消费集中在美、中、欧，供应链安全挑战凸显。

3. 新兴废弃物回收利用面临全球绿色壁垒风险

部分国家以应对气候变化为由设立绿色壁垒，如欧盟2023年试行碳边境调节机制（CBAM），通过碳关税削弱非欧盟企业竞争力。我国钢铁、铝等产品面临压力，同时新能源汽车、锂电池、光伏产品出口突破万亿元，但退役新能源设备的回收仍需规范。欧盟《净零工业法案》《电池法规》和美国《清洁竞争法案》均强化循环利用要求，我国需加快推动废弃物资源化应对贸易壁垒。

4. 数字化技术在废弃物循环利用中的应用范围不断扩大

人工智能、大数据、物联网等技术正深度融入废弃物管理。大数据可优化回收布局，提高资源分配效率；物联网技术通过传感器实时监控废弃物处理过程，提升透明度并降低环境风险。同时，追踪废弃物流向，确保资源全程可追溯，有助于提升循环利用管理水平。

（三） 我国废弃物循环利用的重点领域

根据我国废弃物循环利用的现状与发展趋势，需聚焦解决新能源行业大规模发展带来的关键金属可持续性供给问题与废弃高分子材料污染问题，超前部署建立新兴固废综合循环利用体系；并从跨产业协同和多源废弃物耦合发展角度解决废弃物规模化、高值化循环利用的新问题。基于以上考虑，本文确定了新能源固废、废弃高分子材料、工业固废跨产业协同、城市多源废弃物耦合4个废弃物循环利用重点领域。

1. 新能源固废循环利用

“双碳”目标下，光伏、风电、动力电池等比重持续提升，预计2060年我国非化石能源占比超80%。随着设备退役规模增长，关键金属回收成本高，影响新能源装机扩张。回收体系布局需结合退役设备分布优化，同时加强污染控制、环境管理及政策支持。

2.废弃高分子材料循环利用

我国高分子材料消费量和废弃量居全球前列，导致“白色污染”“黑色污染”等环境问题加剧。政府已发布相关政策规划，推动高分子废弃物回收利用和再生行业规范化，提高资源循环效率。

3. 工业固废跨产业协同利用

我国冶金、化工等行业进入成熟期，工业固废及建筑垃圾处于高位平台期。2011—2021年，我国工业固废利用量从1.5×10? t增至2×10? t，综合利用率提升至57%，但仍低于发达国家水平。当前产业链衔接不畅、技术创新不足，亟需推动跨行业协同利用，提升资源化效率。

4. 城市多源废弃物耦合利用

我国城市固废来源多元，包括生活垃圾、厨余垃圾、园林垃圾、污水污泥等，年产量超5×10? t，尚未形成全链条耦合利用体系。当前城市垃圾处理设施分散、协同不足，制约绿色发展。未来需研发废弃物分类收集-智能收运-分质预处理及协同能源化-污染集中控制全过程的技术创新链条，形成城市多源废弃物协同处置系统性解决方案。

三、我国废弃物循环利用存在的主要问题

（一） 废弃物循环与减污降碳协同潜力未充分发挥

优化循环体系可减少原材料开采、产品制造及废弃处理过程中的碳排放，预计可贡献45%温室气体减排。然而，高污染产业转型滞后、分类回收体系不完善，导致协同效应未能充分释放。

（二） 技术创新和研发力度不足

废弃物循环利用技术创新滞后，企业仍集中于低附加值应用，缺乏高效资源化技术。大宗工业固废、焚烧飞灰、农业废弃物等仍缺乏经济可行的处理方案，急需技术突破与综合管理提升。

（三） 废弃物循环利用的产业化缺乏可持续商业模式

循环利用产业化水平较低，部分技术经济性不足，企业缺乏转化动力。知识产权保护不足，技术多以商业机密形式存在，限制了推广应用。此外，现有技术转化平台功能有限，未能有效推动市场化应用。

（四） 标准认证体系不规范，智能化管控不足

当前循环利用标准体系存在定义不清、认证体系缺乏、信息化应用不足等问题。物联网、大数据等技术未被充分利用，分类回收与智能调配仍需优化，监管网络有待完善。

（五） 现有法律法规和标准体系建设的协同性不足

现行法律法规缺乏统筹，政策间衔接不畅，管理权责边界不清。废弃物分类、回收、处理的法律规定不完善，导致实际操作混乱，制约循环利用体系建设。需加强法规协调，提升管理效能。

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