欧盟《循环经济法案》重磅来袭：一场颠覆全球产业链的绿色革命

欧盟委员会近期动作频频，在环保立法领域接连出招。2025年8月1日，欧盟委员会正式宣布启动《循环经济法案》（Circular Economy Act）公众咨询与证据征集程序，向全社会广泛征求意见，截止日期为2025年11月6日。该法案预计将于2026年正式出台。标志着欧盟在构建统一的循环经济政策体系方面迈出关键一步。欧盟委员会强调，此次法案将有助于增强欧盟在经济安全、战略韧性与产业竞争力方面的基础，并支持其脱碳与绿色转型战略目标。其核心愿景是：到2030年实现欧盟材料循环率翻倍，建立一个高效统一的二次原材料市场。

法案背景：欧盟为何急于推动循环经济革命？

尽管欧盟推行循环经济政策已超过15年，但其整体循环率仅从2010年的10.7%微增至2023年的11.8%，进步缓慢得令人担忧。欧盟环境事务专员在发布会上直言不讳地指出："我们不能再满足于渐进式的改变。线性经济模式已经走到尽头，现在是时候通过系统性变革来打破资源利用效率低下的恶性循环了。"这一表态揭示了法案出台的紧迫背景——欧盟需要在减少对进口原材料依赖的同时，提升经济安全、竞争力和 decarbonization（去碳化）水平。

值得注意的是，此次立法并非孤立行动，而是欧盟整体绿色战略的关键一环。法案将与《单一市场战略》、《钢铁和金属行动计划》、《可持续产品生态设计法规》(ESPR)、《包装和包装废物法规》以及《关键原材料法案》等多项政策协同推进。形成一套完整的"绿色政策组合拳"。

核心内容：两大支柱构建循环经济新体系

《循环经济法案》的创新之处在于其系统性设计，不再局限于零散的环保要求，而是从市场机制和产业链重构的角度出发，打造完整的循环经济生态系统。法案围绕两大核心支柱展开。

支柱一：电子废弃物革命——挖掘"城市矿山"价值

电子废弃物已成为欧盟增长最快的废物流，年增长率高达2%，但目前的回收率却不足40%，法案将电子废弃物列为首要治理对象，计划通过一系列创新措施彻底改变这一局面。

关键措施包括：

• 全面升级回收体系：建立覆盖全欧盟的标准化电子废弃物收集网络，确保90%以上的废弃电子产品进入正规回收渠道。

• 关键原材料回收强制令：对含有稀土、锂、镍等战略性原材料的电子产品，实施最低回收含量要求，迫使制造商使用再生材料。

• 生产者责任延伸(EPR)改革：将现行分散的各国EPR制度统一化、数字化，建立"一站式"注册和报告平台。

• 回收技术突破计划：欧盟将投入专项资金支持稀有金属高效分离技术的研发，解决当前回收工艺中的技术瓶颈。

支柱二：打造真正的二次原材料单一市场

欧盟内部市场目前存在严重的碎片化问题，各国对"废物"和"二次原材料"的认定标准不一，法案将通过以下创新机制打破这一僵局：

市场构建三大突破：

1. "废转非废"标准革命：建立全欧盟统一的"end-of-waste"（废物终结）判定标准，消除成员国间的监管差异。这意味着符合标准的产品将获得"欧盟循环认证"，在27国自由流通。

2. 数字产品护照(DPP)强制实施：从2026年起，所有进入欧盟市场的产品需配备数字护照，详细记录材料成分、回收含量、碳足迹等关键信息。这一措施将彻底改变产品的可追溯性。

3. 公共采购杠杆效应：法案规定政府部门采购的产品中再生材料占比不得低于30%。

特别值得关注的是，法案创造性地引入了"循环信用交易机制"，允许企业在达到回收目标后，将超额部分作为信用出售给其他企业。这种市场化设计预计将催生一个年交易额超过50亿欧元的新兴市场。

创新亮点：法案中的五大颠覆性设计

《循环经济法案》之所以引发全球关注，在于其包含多项开创性的制度设计，这些创新很可能成为未来全球循环经济立法的范本。

亮点一："质量平衡法"破解化学回收难题

法案创造性地采用了"燃料用途豁免"质量平衡计算模型，为化学回收提供了明确的核算方法。

这种方法允许企业在特定条件下将再生材料的使用量在不同设施或产品线之间进行合理分配，同时设置了严格的追踪和验证要求，防止"洗绿"行为。一位行业分析师指出："这一突破将释放高达200亿欧元的化学回收投资，彻底改变塑料循环经济格局。"

亮点二：跨境循环供应链合法性确认

法案明确承认从欧盟以外进口的消费后再生材料的合法性，只要其符合欧盟标准。

• 为全球循环材料贸易建立统一规则

• 解决欧盟内部再生材料供应不足的结构性问题

• 为发展中国家参与全球循环经济提供制度通道

不过，进口材料必须通过严格的可追溯性审核，包括原产地证明、处理工艺记录和第三方验证报告等。这将对中国的再生材料出口企业提出更高要求。

亮点三：微型企业"软着陆"机制

考虑到小型企业的适应能力，法案为员工少于50人的微型企业设计了特殊的过渡期安排。

• EPR制度实施后12个月才开始对微型企业生效

• 合规成本分摊机制，允许微型企业按营业额比例缴纳回收费用

• 简化报告要求，可使用标准化模板而非定制化方案

这种差异化设计既确保了环境目标的实现，又避免了对中小企业的过度冲击，体现了欧盟立法的人性化考量。

亮点四：数字赋能循环经济

法案将数字化作为推动循环经济的关键杠杆，主要体现在：

• 区块链材料追溯系统：要求大型企业从2027年起使用分布式账本技术记录材料流向

• AI驱动的废弃物分类：市政回收设施必须配备智能分拣设备，提高回收纯度

• EPR数字平台：企业可通过单一接口完成27国的注册和报告义务，预计节省合规成本40%以上。

亮点五：循环经济与碳市场的制度衔接

法案创新性地将材料循环与碳排放挂钩，规定：

• 使用再生材料可抵扣部分碳边境调节机制(CBAM)费用

• 循环率高的企业可获得额外碳排放配额

• 产品碳足迹计算必须包含"循环性系数"

这种制度协同放大了环境政策的整体效应，为企业提供了双重转型动力。

行业影响：谁将被颠覆？谁将崛起？

《循环经济法案》的实施将重塑多个行业的竞争格局，创造新的赢家和输家。

受益行业

再生材料生产商：

• 符合欧盟标准的再生塑料、金属企业将获得巨大市场机会

• 但必须投资于认证和追溯系统，满足"数字护照"要求

• 预计到2030年，欧盟再生塑料市场需求将增长3倍

环保技术服务商：

• 循环性评估、材料检测、认证服务需求激增

• 数字产品护照(DPP)解决方案成为新蓝海

• 废弃物处理技术创新获得政策红利

绿色设计先锋企业：

• 模块化、易拆解产品设计成为标配

• 维修和升级服务商业模式兴起

• 材料创新(如生物基替代品)获得溢价空间

面临挑战的行业

传统线性模式制造商：

• 一次性产品生产商面临生存危机

• 原材料成本优势被再生材料政策抵消

• 必须快速建立逆向物流和回收体系

电子电气出口企业：

• 需在欧盟设立或委托EPR责任代表

• 回收费用可能增加产品总成本5-8%

• 必须提供详细的材料分解指南

包装行业：

• 到2040年一次性塑料瓶再生含量需达65%

• PFAS等有害物质使用受到严格限制

• 包装减量成为强制性要求

中国企业应对策略：危机中的机遇

对中国企业而言，欧盟《循环经济法案》既是挑战也是机遇。根据法案内容和实施路径，建议应对措施。

策略一：建立循环合规体系

• 全链条数据管理：从产品设计阶段就收集材料成分、可回收性等数据，为数字护照做准备

• 第三方认证先行：主动获取国际认可的再生材料认证(如SCS Recycled Content)

• EPR预案：评估在欧销售规模，提前规划合规方案(自主申报或加入集体系统)

策略二：抢占再生材料赛道

• 投资高端再生项目：关注欧盟紧缺的再生塑料(如rPET)、再生稀土等细分领域

• 建立跨境回收联盟：与欧洲本地回收商合作，确保材料来源合规

• 开发替代材料：生物基材料、单一材料解决方案等创新方向

策略三：数字化能力升级

• 部署区块链追溯系统：与国内领先的区块链服务商合作开发材料追溯平台

• 对接欧盟数字基础设施：了解EPR数字平台接口标准，确保系统兼容性

• 培养DPP专业团队：储备既懂产品又熟悉欧盟数字要求的复合型人才

策略四：政策参与和早期预警-前瞻性布局和持续投入

• 关注次级立法进程：法案通过后，各行业实施细则将陆续出台，需密切跟踪

• 参与欧盟咨询机制：通过行业协会等渠道表达关切，争取过渡期安排

• 建立欧洲合规前哨：考虑在欧设立合规办公室，及时获取最新监管动态

实施路径：关键时间节点不容错过

了解法案的实施路线图对企业制定应对策略至关重要。特别提醒：法案中不同条款可能有不同的过渡期安排，企业需要根据自身业务特点制定分阶段合规计划。

表：欧盟《循环经济法案》实施路线图

全球启示：欧盟法案的蝴蝶效应

欧盟《循环经济法案》的影响绝不会局限于欧洲境内。历史表明，欧盟的环保标准往往会成为全球事实性标准，引发连锁反应。

美国：已有多个州表示将借鉴欧盟模式制定本地循环经济法规。加州可能率先推出类似的电子废弃物回收和再生材料使用要求。

日本：环境省正在研究将数字产品护照概念引入本国法规体系，可能在未来两年推出试点项目。

东盟：作为全球供应链重要一环，东盟国家很可能被迫适应欧盟标准以保持出口竞争力。

结语：循环经济不是选择题，而是必答题

欧盟《循环经济法案》的推出标志着一个新时代的开启——资源效率将成为与劳动生产率和资本效率同等重要的核心竞争力。对企业而言，主动拥抱循环经济的企业，将在未来十年赢得无可比拟的竞争优势。《循环经济法案》或许只是开始，但它已经清晰地指明了未来产业发展的方向——更绿色、更循环、更可持续。您，准备好了吗？

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