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本次修订旨在减轻中小企业行政负担，同时维持其气候目标，是欧盟 “综合简化一揽子计划（Omnibus I）” 的核心内容。

2025 年 2 月 26 日，欧盟委员会提出简化 CBAM 法规，以减轻企业行政负担，同时维持 CBAM 措施的有效性。

提案核心是为 CBAM 覆盖货物设立 50 吨的新豁免阈值，即每位进口商每年进口量不超过 50 吨的货物可免除 CBAM 义务。

该措施取代了此前基于 “低价值货物” 的豁免条款。

但需要注意的是，如果进口量超过了50吨，那么所有的货物都需要缴纳“碳关税”，而不是仅仅补足超出50吨的部分。

新阈值将豁免绝大多数（90%）进口商（主要是中小企业和个人），这些主体仅进口少量 CBAM 覆盖货物。

尽管豁免范围扩大，但钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢能等行业的 99% 进口碳排放仍被纳入监管。

立法者增设反规避条款，规定海关可追溯全年进口总量，若企业通过拆分订单规避阈值，将被取消豁免资格。

修订后的法规还将帮助进口商避免 2026 年初的流程中断 —— 他们可在等待 CBAM 注册期间继续进口相关货物。

本次修订保留了欧盟委员会提案中的核心简化措施：

扩大最低豁免范围：适用 “最低豁免”条款，对每位进口商每年进口量不超过 50 吨的货物免除 CBAM 义务，取代现行针对 “低价值货物” 的狭窄豁免条款，预计多数情况下豁免中小企业及个人进口商。

过渡期保障：修订后的法规允许进口商在 2026 年初等待 CBAM 注册期间继续进口货物，避免流程中断。

立法者就 50 吨阈值以上的进口商达成一系列简化措施，在不削弱执行力度的前提下降低合规复杂度。

• 授权程序：取消强制咨询流程，允许申报人委托第三方（“CBAM 代表”）处理申报和排放计算，降低中小企业合规门槛。

• 排放计算：剔除低排放产品（如非煅烧高岭土），优化默认值使用规则，明确电力仅核算直接排放，减少重复计算。

• 报告要求：将年度申报截止日期从 5 月 31 日推迟至 8 月 31 日，证书回购截止日期延至 9 月 30 日，缓解企业时间压力。

• 财务责任：将 “80% 规则”（需提前购买预估排放量 80% 的证书）降至 50%，允许全额回购未使用证书，并推迟 2026 年证书交易启动时间至 2027 年 2 月，减轻企业现金流压力。

最后，法案明确了共同中央 CBAM 平台的融资安排， 该平台用于向申报人出售证书，相关条款旨在确保平台建立、运营及管理成本的筹资安排清晰确定。

临时协议目前待欧洲议会与理事会正式批准，预计于 2025 年 9 月前完成。

修订后的 CBAM 法规一旦通过并在《欧盟官方公报》公布，将在三日内生效。

2026 年 1 月 1 日起，CBAM 将进入全面实施阶段，欧盟委员会届时将评估是否扩大覆盖范围，并研究支持出口企业的措施。

短期内，年进口量低于 50 吨的中小企业可豁免申报，CBAM 证书交易推迟至 2027 年，为企业提供缓冲期。

但长期来看，欧盟计划在 2026 年初评估将 CBAM 扩展至化工、塑料等下游行业，并加强对出口碳泄漏的防范。

对中国等非欧盟国家而言，钢铁、铝等传统出口行业仍面临严格监管。

出口企业需建立全生命周期碳排放监测系统，探索绿电采购、碳价抵扣等路径，同时多元化市场布局以应对潜在冲击。