近日，中美经济与安全审查委员会发布《中国制造2025：评估中国的表现》报告，围绕“中国制造2025”十年实施成效，聚焦十大战略技术领域，分析了中国在全球市场份额、本土供应、技术研发等方面的进展，提出了对美国相关政策的参考建议。

一、《中国制造2025》总体进展

报告指出，《中国制造2025》是全面动员各类资源、重塑全球技术竞争的工业战略。十大技术领域中，中国在一半领域达成或超额完成目标，其余领域虽未达标，但均实现显著产业提升。经过十年支持，中国制造业创新能力增强，全球价值链地位提升，巩固了全球制造强国地位，成为美国等制造大国的重要竞争伙伴。

二、十大技术领域进展详情

（一）达标领域：政策与市场双重驱动

• 新能源汽车：提前达成300万辆销量目标，2024年本土市场份额达91%，供应链实现自主可控，比亚迪等企业全球销量领先，欧盟市场份额四年增长八倍。
• 电气设备：新能源发电装备本土份额超80%，特高压输电设备全球市场份额90%以上，光伏、风电产业全球占比分别超80%和60%。
• 生物医药与高端医疗器械：获批多款创新药，7款获美国FDA批准，培育出迈瑞、联影等国际知名品牌，但高端设备核心部件仍依赖进口。
• 海洋工程装备与高技术船舶：全球高技术船舶新订单占比48%，前十造船企业中五家为中国企业，散货船、集装箱船市场占主导。
• 航天相关领域：成功研发长征五号等新型运载火箭，北斗系统实现全球覆盖，完成火星探测、月球采样任务，天宫空间站2022年建成。

（二）未达标领域：挑战中稳步突破

• 半导体：未达成50%本土市场份额目标，2020年自给率16.6%，但基础芯片全球产能占比从19%升至33%，中芯国际跻身全球第三大晶圆代工厂。
• 高端数控机床：本土市场份额仅33%，核心部件依赖进口，但中低端产品实现99%本土覆盖，2021年起成为净出口国。
• 机器人：本土市场份额52%，中端部件自给率80%-90%，通过收购库卡进入全球前五，工业机器人安装量占全球41%。
• 农业机械：高端产品本土份额仅20%，但小型拖拉机等领域超95%，2023年全球出口占比11.6%。
• 航空：C919窄体机2023年交付，未达市场份额目标，宽体机仍处设计阶段，但ARJ21支线机实现海外运营。

三、成效驱动因素与关键逻辑

报告认为，中国制造业进展的核心驱动因素包括四类：

• 一是长期稳定的政策支持，涵盖补贴、税收优惠、政府引导基金等多元工具；
• 二是垂直整合的供应链体系，实现从原材料到终端产品的自主可控；
• 三是规模经济效应，在新能源、船舶等领域形成成本优势；
• 四是技术转移与国际合作，通过合资、收购等获取核心技术。

报告强调，未达目标领域多受限于高行业壁垒、核心专利垄断及出口管制等因素，如半导体领域面临的设备限制、航空领域的技术封锁。

四、对美国的战略影响

报告指出，2015-2023年，中国在十大领域的出口贡献占全球增长的近四分之一，2023年相关产品出口额达1.5万亿美元，全球占比近20%。中国制造业创新生态持续完善，形成跨领域技术溢出效应，在新能源、生物医药等领域的突破正重塑全球产业格局，对美国相关产业竞争力构成挑战。

结论

该文件的结论是：《中国制造2025》显著提升了中国制造业的技术水平、全球份额和创新能力，虽部分高端领域仍存短板，但已实现从“规模大”到“实力强”的转型，巩固了全球制造核心地位，其产业政策与发展模式对全球技术竞争格局产生深远影响。

建议

该文件建议：

• 美国应强化本土高端制造业生态建设，加大基础研究投入；
• 加强与盟友的技术合作与出口管制协调；
• 完善供应链韧性，降低对中国关键产品的依赖；
• 通过产业政策支持半导体、航空等重点领域的竞争力提升。

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