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撰文 | 王磊明

编辑 | Tang

→这是《环球零碳》的第1155篇原创

作者介绍：王磊明，北京大学环境科学硕士，主要从事节能环保及碳达峰碳中和研究。

7月15日至18日，我国召开了划时代的党的二十届三中全会，开启了新时代全面深化改革新征程。大会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》。

《决定》包括15个部分、60条，提出300多项重要改革举措，涉及经济、社会、文化、生态环境、党建等方方面面。其中，绿色低碳相关表述分布在5个部分，“双碳”集中论述整100字。自从2020年9月提出“双碳”目标，至今已近4年，在此关键时刻，中央再次做出全面部署，并对相关行业深化改革，这一次有什么不同？笔者逐一解读如下。

来源：Getty Images

绿色低碳表述涉及5个部分

1，总论部分的“七个聚焦”之一，具体表述为“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”

解读：“双碳”目标提出以前，蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战是建设美丽中国的主战场。“十四五”时期，我国生态文明建设进入到以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的新阶段。2023年12月发布的美丽中国顶层设计文件——《中共中央?国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》涉碳表述达40处，并提出“到2035年，碳排放达峰后稳中有降；本世纪中叶，重点领域实现深度脱碳”的建设目标。因此，实现“双碳”目标是建设美丽中国的应有之义。

2，经济高质量发展部分，发展新质生产力一节提到“绿色技术改造提升传统产业”、实体经济和数字经济深度融合一节提到“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。

解读：一直以来，高端化、智能化、绿色化是我国经济产业转型升级的三大方向，高端化解决的是“卡脖子”问题、智能化带来的是效率提升，那绿色化就是促进质量提高。党的二十大报告提出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，习近平总书记指出“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。

6月以来，国家发展改革委等有关部门密集发布钢铁、炼油、合成氨、水泥、煤电、数据中心、电解铝等7个行业领域的节能降碳专项行动计划。因此，实现“双碳”目标是推动经济高质量发展、培育和发展新质生产力的内在要求，也是新型工业化、制造强国的内在特征。

3，宏观经济治理部分，金融体制改革一节提到“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。

解读：绿色金融具有引导资金流向节能减排项目、降低企业融资压力和成本、盘活企业碳资产等功能。2023年10月，中央金融工作会议将“绿色金融”纳入建设金融强国五篇大文章之一，提出把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。“双碳”目标的提出，加速了碳金融、转型金融等方向发展，丰富了绿色金融的内涵和深度。其中，碳金融起源于1997年《京都议定书》确立的三大减排机制：排放交易（ET）、清洁发展机制（CDM）、联合履行（JI），包括碳排放权及其衍生品交易、温室气体减排和碳汇项目的投融资以及企业碳资产投融资等。

4，高水平对外开放部分，外贸体制改革一节提出“积极应对贸易数字化、绿色化趋势”，高质量共建“一带一路”一节提出“加强绿色发展、数字经济、人工智能等领域的多边合作平台建设”。

解读：当前，全球化发展遭遇挑战，一些国家高筑关税壁垒，并凭借气候治理话语权地位、利用低排放优势，强化“碳缘政治”，构筑“碳足迹”、“碳关税”等绿色贸易壁垒，如欧盟《新电池法》、“碳边境调整机制（CBAM）”等，促进本国产业发展的同时扼杀出口国经济。在此背景下，碳排放已是全球经贸竞合的关键议题，成为一些国家遏制打压中国的“幌子”和借口。我国也在积极应对，向世界贸易组织申诉、与发达国家谈判、推动外贸企业低碳转型等。

来源：Getty Images

5，生态文明体制改革部分，对绿色低碳发展做了集中、全面、深刻的论述，“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化”，涉及政策和标准体系、绿色低碳循环发展体系、新型能源体系、碳达峰碳中和等内容。

解读：实现“双碳”目标是一项长期而复杂的系统工程，是一场广泛而深刻的变革，离不开千行百业的共同努力。正如原中国气候变化事务特使解振华所说，“既需要自上而下的顶层设计、政策支持，也需要自下而上的推进落实、实践创新”。

“双碳”深化改革论述达百字

“完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

解读：人类活动排放的温室气体加速了全球气候变化进程、全球气候变化反过来影响了人类的生产生活，犹如一个“莫比乌斯环”将人与自然牢牢地套在了一起。全球气候变化给人类带来了不可估量的损失，人类活动也导致自然生态系统发生了“不可逆转”的变化，适应与减缓就成为人类应对全球气候变化的两大策略。

因此，《决定》在这部分开宗名义指出“完善适应气候变化工作体系”，既点出了“双碳”战略源自“全球气候变化”，又道明了我国坚持“减缓与适应并重”。适应方面，我国相继发布《国家适应气候变化战略》（发改气候〔2013〕2252号）、《国家适应气候变化战略2035》（环气候〔2022〕41号）；减缓方面，最重大的决策就是提出“2030碳达峰、2060碳中和”的战略目标。

《决定》的全面深化改革主要围绕体制（《决定》出现80多次）、机制（出现240多次）、制度（出现180多次）、体系（150多次）等四大关键词展开。“双碳”不涉及体制层面的改革，主要围绕“1231”布局，即1个机制、2套体系、3大制度、1种节奏。

1个机制：碳排放双控

先解释下能源消耗与碳排放的关系。能源是全球碳排放的主要来源，但碳排放≠能源消耗，工业生产、交通运输、建筑、农业等也是重要的碳排放源。

再说下总量与强度控制。不管是能源还是碳，均是从强度控制开始，再逐步过渡到总量控制。2006年3月，“十一五规划纲要”首次把单位GDP能耗降低作为经济发展的约束性指标；2011年3月，“十二五规划纲要”提出合理控制能源消费总量，并首次把单位GDP二氧化碳排放降低作为约束性指标；2021年3月，“十四五规划和2035年远景目标纲要”提出“实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”。

最后谈下为何能耗双控为何转向碳排放双控。这主要是因为能耗双控既控制化石能源，也控制新能源，2021年的中央经济工作会议就提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，可见，能耗双控已不适合当前“构建以新能源为主体的新型电力系统”的发展需要。碳排放双控更加突出控制化石能源消费的导向、促进新能源发展，是统筹发展与安全的需要。

2套体系：碳排放统计核算体系、产品碳足迹管理体系

碳排放统计不同于人口、地区生产总值等的经济社会的统计，经济社会统计是个体数量“自下而上”的加总，碳排放统计更多是“自上而下”层层分解进行核算。

碳排放核算主要有三种方式：排放因子法、物料平衡法、实测法，其中排放因子法是目前适用范围最广，应用最为普遍的方法，计算公式：温室气体（GHG）排放=活动数据（AD）×排放因子（EF）。

根据主体的不同，碳排放核算又可分为“区域温室气体清单”、“组织碳盘查”、“产品碳足迹”三类，分别面向国家（或省、市、园区等），企业，产品。

不论是统计核算还是产品碳足迹管理，目前我国均面临着温室气体排放因子、核算方法标准两大“卡脖子”难题。欧美等发达国家碳排放理论研究较早，也较为成熟，建立了被广泛引用的排放因子库和颇为权威的碳核算标准。不管是披露碳足迹、还是征收碳关税，中国出口商品的“含碳量”高不高、计算的对不对，都由欧盟说了算，岂不“受制于人”。

因此，构建碳排放统计核算体系、产品碳足迹管理体系的两大核心任务就是尽快建立符合中国国情、并与国际接轨的“因子数据库”和“核算规则标准”。

3大制度：产品碳标识认证制度、碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度

体系说的是“大而全面”，比如产品碳足迹就涉及全生命周期过程，包括原料端、生产端、使用端、末端处理等；制度则侧重“小而具体”。

碳标识其实就是碳足迹的“最后一公里”，将碳足迹的核算结果以标签的形式展示出来，这与我们常见的家用电器的能效标识是类似的。可见，碳标识脱胎于碳足迹，将碳足迹符号化，因此以前都是先说碳足迹，再说碳标签。但《决定》却将碳标识制度放在了碳足迹体系的前面，我想主要是用制度改革牵引体系建立，因为碳足迹体系较为庞大和复杂，而碳标识相对简单和具象，从“小切口”突破“大体系”。

碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度则是运用市场化的手段，以经济利益倒逼企业减排。政府和市场是配置资源的“两只手”，前面提到的碳排放双控、碳排放统一核算体系、碳足迹管理体系、碳标识认证都属政府主导型。《决定》分论第一章就是“构建高水平社会主义市场经济体制”，实现“双碳”目标也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

注：图片来自生态环境部《全国碳市场发展报告 (2024)》

我国碳交易制度建设采取的是先从地方试点起步、后稳步推进全国碳市场，碳排放权交易与自愿减排交易同步发展的思路，目前形成了地方与全国市场并行、强制与自愿市场互通的格局。全国碳市场刚刚运行满三年，虽然规模是全球最大的，但相比欧盟碳市场，还存在着覆盖行业单一、产品种类单一、参与主体单一等问题，这也是未来改革的方向。

1种节奏：积极稳妥推进碳达峰碳中和

正如最高层强调的，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

作为负责任大国，中国是全球气候治理进程的重要参与者、贡献者和引领者，发挥了积极的作用。但我国的“双碳”目标实现需要处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，绝不能“别人做了，我们就跟着做”、“别人让我们做，我们就乖乖去做”，以防掉入一些国家打着“碳”的幌子而挖的陷阱。

因此，“积极稳妥”的节奏要贯穿“双碳”战略的全局。

从这100字的集中表述看，《决定》的用词也极为讲究，针对不同改革内容，分别冠以“完善”、“建立”、“构建”、“健全”等，表明有的领域比较完备需要“锦上添花”，有的领域还不完整需要“查漏补缺”，有的领域还未成形需要“闯关夺隘”。

“双碳”目标提出已近四年，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。全面深化改革的号角已经吹响，“双碳”也要发起冲锋。

首图来源：Shutterstock

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