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2024年12月中，德国政府发布《国家循环经济战略》。
一、循环经济愿景
循环经济是实现我们气候和环境政策目标的核心，并同时为经济增长、就业和竞争力带来巨大机遇。向循环经济的转型对确保原材料供应做出了重要贡献。它通过更充分利用二次原料和资源效率，增强了供应链的稳定性和经济的韧性，同时减少了浪费。循环经济能够显著减少主要原材料的需求，并提供额外且成本低廉的途径来实现工业脱碳，这基于当前已有的技术。循环经济有潜力激发新技术和商业模式的发展，从而提高整个经济的价值创造和生产力。特别是与加速应用数字技术相结合时，这将带来巨大机遇。循环经济发展可以成为德国成功的关键因素。在国际竞争中促进经济发展。我们希望利用德国的创新力量，推动经济现代化，实现大部分价值创造在循环中完成，并大幅减少对新资源的需求。联邦政府因此设定了目标，使经济过程更加循环和节约资源。这一进程将由国家循环经济战略（NKWS）加速推进。根据联合执政协议，最高目标是：减少主要原材料的消耗并闭合物质循环。该战略设定了中长期所需的环境和工业政策框架条件，以推动循环经济的发展，特别是通过制定核心目标和制定具体措施。由此，它为发展所需的技术创新和新型商业模式奠定了基础并提供了激励。国家材料战略遵循的理念是尽可能长时间地保持原材料和产品的价值。节约使用材料，并尽可能长时间地保持其在循环中，从而增强德国工业基地的韧性和创新力。生命周期视角在此过程中至关重要——从产品设计、生产、消费、物流到回收、可修复性和再利用。所有增值阶段都应以循环经济为导向。这一理念与欧盟的循环经济行动计划相一致，并支持其目标。德国可持续发展战略（DNS）。为了将循环经济转型建立在广泛的基础上，NKWS在一个广泛的参与过程中制定。该战略也应继续与来自经济和民间社会的利益相关者共同实施。
二、保护气候和环境，利用增值和竞争力的机会
德国承诺到2045年实现温室气体净零排放。循环经济是实现这一目标的关键因素，也是保护环境、生物多样性和我们自然生活基础的重要手段。这尤其适用于工业的脱碳。德国近四分之一的温室气体排放来自工业。其中大部分是在工业的核心领域，如原材料的获取、中间产品的制造和转化过程中产生的。我们的国家循环经济战略旨在应对这些挑战。
在化工行业以及机械和汽车制造领域，这一比例占到了60%到80%。工业中的循环经济有潜力在2050年前减少约30%到50%的温室气体排放，同时提高附加值。
将气候保护与循环经济相结合的综合方法有机会在2045年前将钢铁、混凝土、水泥和塑料的每吨二氧化碳减排成本降低45%。
通过闭环所有原材料的物质循环——从建筑材料到关键工业金属——循环经济为确保我国经济的原材料供应做出了重要贡献，可以使德国在前景上减少对进口的依赖，并减少对某些原材料供应商的关键依赖性。在危机和战争频发的时代，这一点至关重要，以增强价值链和供应链的韧性，从而强化德国作为商业地点的竞争力。
通过更充分利用循环经济，工业可以更快、更安全且更具成本效益地实现其气候保护目标。除了节约初级原材料外，碳循环也能帮助从工业过程或大气中捕获二氧化碳。获取原材料，以减少化石资源的使用。为此，已制定了一项碳管理策略。通过国家循环经济战略，我们将循环经济作为气候保护的核心支柱之一。其对减少温室气体排放的贡献将被联邦政府系统地整合到国家气候保护的目标、模型和措施计划中。
循环经济提供了巨大的经济机遇。来自商业和科学的研究表明，循环经济在创新、价值创造、新型循环商业模式和供应安全方面具有巨大潜力。德国工业联合会（BDI）和咨询公司德勤预测，到2030年，德国经济的总值每年将增加120亿欧元，并新增11.7万个就业岗位。
麦肯锡估计，中期内（2030年）消费品领域的全球市场潜力将达到每年6500亿欧元。
要释放这一潜力，一个重要前提是将未来废弃物及其回收的成本，以及从中回收原材料的成本纳入生产企业的运营核算中。
国家循环经济战略（NKWS）依托德国的工业实力。“德国制造”传统上代表着价值保持和耐用性，应作为“德国制造的循环经济”焕发新的光彩。
循环经济不仅改变了生产方式，还开辟了新的商业领域。它创造了新的价值创造形式，并提供了面向未来的工作岗位。成功经济政策的关键在于建立一个清晰且可靠的框架，以加速必要的投资和创新。联邦政府通过《国家循环经济战略》创建了这一框架，以确保经济转型的成功、公平和社会公正。
作为工业和技术基地，德国循环经济技术处于领先地位，进一步巩固其技术先锋地位，并成为全球循环经济的德国在循环经济技术方面处于领先地位，完全有能力进一步扩大其技术优势，并成为全球循环经济的领航者。同时，这也带来了机会，可以从一开始就以安全和人性化的方式设计新出现的工作岗位，并在国际上树立“良好工作实践”的标准。
由于关键决策将在欧盟层面做出，我们在布鲁塞尔积极推动循环经济行动计划的成功实施。产品的可持续性要求应在整个欧盟范围内与制造商对话确定。
同时，我们希望通过国家循环经济战略（NKWS）加强全球向循环经济的转型，以保护我们的自然生活基础，帮助实现1.5摄氏度的温控目标，并同时促进创新技术和商业模式的市场发展。我们需要扩大工业领域，循环经济必须始终考虑国际贸易关系和规则。在采取所有措施时，应同时注意将额外的官僚负担减少到最低限度，并特别加快创新气候友好技术的市场化进程。
三、转型的目标和指标
国家循环经济战略（NKWS）旨在帮助德国到2045年实现气候中和、具有竞争力且经济上更具韧性，并达成德国可持续发展战略的目标。NKWS包含了一个愿景、三个具体化战略目标及指标，通过这些指标可以衡量是否成功利用了循环经济的核心杠杆。这些构成了NKWS实施、监测和评估的基础。
愿景：降低初级资源消耗
联邦政府希望通过国家可持续发展战略，为实现德国可持续发展目标创造条件，使德国国内消费和投资所消耗的初级资源总量，包括国外必要的前置产业链部分减去出口量，在2045年前显著减少。联合国环境规划署的国际资源委员会的建议被用于具体化联合国可持续发展目标。
发展目标，即到2050年在全球范围内实现人均每年6至8吨的资源消耗强度作为指导。这一指导方针将从2030年开始，每五年在经济界参与下进行评估，并在必要时调整。在此过程中，应特别考虑以下方面：
?资源需求、资源成本和资源可用性的变化，
?物流相关的框架条件，
?中心措施的生态、经济和社会效应。
?由必要投资产生的原材料消耗。
通过“原材料消耗”（RMC，资源足迹）指标在国家层面上统计主要原材料的使用情况。这不会给企业和家庭带来任何行政负担。
目标1：闭合物质循环
欧盟的目标是到2030年将二次原料在所有使用原材料总量中的比例翻一番。将在全国范围内采取措施，并通过在所有重要物质流中的行动得到支持（指标为循环材料利用率CMUR）。其中，足够的再生材料可用性、其质量及接受度以及配套的市场分析是核心条件。
目标2：提高原材料供应安全性和原材料主权
根据《欧盟关键原材料法案》的目标，欧盟的生产能力应满足欧盟对战略原材料需求的10%和市场需求40%的份额。再加工的原材料产品所能覆盖的需求。欧盟的回收能力应使其能够在2030年前满足25%的战略原材料需求。任何一种原材料都不应有超过65%来自单一第三国。德国通过国家资源保护和技术战略（NKWS）支持这些目标，并采取有效措施。在此过程中，特别关注对德国工业具有战略意义的原材料。
目标3：减少废物
到2030年，人均生活废弃物产生量应减少10%，并且到2045年，相比2020年减少20%。为了实现全面的循环经济，NKWS在废物层次结构的第一阶段就着手减少废物量。通过闭合循环减少城市垃圾有助于开发有价值的资源。
四、将新技术引入市场，促进投资，增强经济实力
向循环经济转型需要技术创新和投资，这些应通过国家循环经济战略中的措施来推动，并迅速进入市场并扩大规模。通过研究和开发计划，支持创新生态系统，测试、试点和扩展技术和商业模式。在循环经济中，初创企业的重要性日益增加，这也起到了重要作用，在新兴的场景中扮演重要角色。资源节约的产品设计、数字技术的应用以及循环经济中的生物技术、轻量化结构、生产中的资源效率以及各种再利用和进一步使用方式（再用、修复、回收）成为关注焦点，并考虑到反弹效应。应持续利用数字技术和人工智能（AI）以及生物技术的潜力。这将通过以下措施和倡议实现：
? 针对投资及研究开发的贴近应用的资助计划，以推动（突破性）创新，增强德国企业在循环经济领域的竞争力。
? 创造政治框架条件，确保规划安全并提供必要投资和长期竞争力的前提。
? 循环技术领域专业人才的资格提升行动。创新和商业模式。
? 有针对性的措施，以加快对循环经济的投资。这包括消除这些投资的监管障碍。
? 与经济界共同发起投资和创新攻势；联邦政府将与企业和科学界合作，建立一个循环电池设计的平台。
应当使用旨在改善实际在用的实验室测试创新的框架性条件的法律促进监管学习 (RealLabG) ，也可用于投资循环经济，以实现新技术的潜力。循环经济已纳入许多研发和资助计划中。除了进一步发展现有计划外，国家可持续发展委员会还应加强和深化联邦政府、各州、企业和民间社会之间的跨部门交流和任务导向合作。为了优化这些项目，从而显著提高可用资源在循环经济中的效果。
五、充分利用数字技术的潜力
数字技术是向循环经济转型的关键成功因素。它们提高了透明度，改进了控制，并开启了企业间新型合作模式。在循环经济中，实物资源流需通过数字数据流来映射。企业将成为支撑循环经济的数据空间的一部分。工业竞争力和技术领先地位越来越取决于塑造这种能力的专业知识。数据关系的协调。数字技术有助于闭合循环并提高资源效率。它们使得循环经济的新商业模式成为可能，如平台和产品即服务的理念。工业4.0解决方案的广泛组合创造了新的机会，以优化所有生产阶段的工业流程，也包括废物管理、集中物流以及分类和回收设施。为了利用这些数字技术的潜力，需要采取有针对性的措施：
?推动“数字产品护照”（DPP）作为核心工具：在欧盟层面应用，确保到2030年DPP能融入所有重要的欧盟产品法规，并为实际应用创造条件。
?通过“数字产品护照”倡议，在关键领域尤其是那些对环境和职业安全有重大影响的行业，推动DPP灯塔项目的发展。应特别惠及对循环经济具有高度重要性的中型主导部门。
?在欧盟层面推广为消费者提供关于循环经济各个方面的针对性信息，从产品特性到维修可能性再到共享使用。
?推动、简化并加强新的数字服务，促进持久消费、维修（如提供说明书）和二手使用（例如通过用户友好的平台）。旨在为消费者创造广泛且成本低廉的服务。
六、重新设计产品和设施
在产品的概念和设计阶段就已经决定了其耐用性和可循环性。这里可以借鉴“德国制造”的质量承诺和价值保持。减少原材料使用、模块化设计、长寿命和可维修性是循环经济设计的原则。有针对性地应用数字技术也可以为此做出贡献。产品即服务的概念就是一个例子，这些概念基于产品的租赁，并将维护、维修和升级服务作为其商业模式的一部分。
具体措施和倡议——着眼于内部市场，在欧盟范围内广泛实施——包括：
?根据生态设计指令和新的生态设计法规，对欧盟产品条例进行严格且迅速的进一步发展。质量、耐用性、材料效率以及尽可能的无污染性。保质期、模块化结构、可修复性、再处理和回收利用是重点。
?欧盟委员会应迅速通过适用于所有纳入生态设计指令的产品类别的循环经济法规，并支持正在制定中的欧盟委员会工作计划。
该措施应通过有针对性的研究来加强与循环耐用产品相关的科学水平。
（来源：青合循环研究院）
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